В истории Израиля правительства меньшинства возникали как после отставки предыдущего кабинета и формирования нового в рамках действующего Кнессета, так и в результате выхода партий или отдельных депутатов из коалиции. Особый случай — правительство Нафтали Беннета и Яира Лапида, сформированное после выборов 2021 года.
Julia Mityukhina
1974 год. Первое правительство Ицхака Рабина
Первое правительство меньшинства было сформировано в июне 1974 года после отставки Голды Меир. Ее решение последовало за политическим кризисом, вызванным итогами Войны Судного дня.
Меир подала в отставку в апреле, всего через несколько месяцев после выборов в Кнессет, состоявшихся в декабре 1973 года. Вместе с ней в отставку ушло все правительство. Однако Кнессет распущен не был: президент поручил формирование нового кабинета Ицхаку Рабину, представлявшему «Маарах», главой которой ранее была Меир.
Рабин сформировал коалицию из «Маарах» (51 депутат), Независимой либеральной партии (4) и «Рац» (3). Вместе они располагали 58 мандатами. Еще три депутата арабских списков, связанных с «Маарах», обеспечивали внешнюю поддержку.
Через четыре месяца к коалиции присоединилась Национально-религиозная партия (МАФДАЛ), и правительство получило собственное парламентское большинство.
1982 год. Правительство Менахема Бегина
Правительство Бегина, сформированное после выборов 1981 года, первоначально располагало большинством в 61 мандат.
После начала Первой ливанской войны два депутата вышли из парламентской фракции «Ликуда», и правительство на короткое время оказалось в меньшинстве. Присоединение партий «Тхия» и ТЕЛЕМ позволило восстановить большинство.
Maya Milova
1990 год. Правительство Ицхака Шамира
В марте 1990 года в Израиле произошел политический кризис, вошедший в историю под названием «грязный трюк» — «ха-таргиль ха-масриах».
Лидер «Аводы» Шимон Перес, занимавший пост министра финансов в правительстве национального единства Ицхака Шамира, договорился с ШАС о поддержке вотума недоверия. 15 марта правительство Шамира было отправлено в отставку 60 голосами против 55.
Перес получил от президента Хаима Герцога поручение сформировать новое правительство, рассчитывая создать коалицию с ультраортодоксальными партиями. Однако ему не удалось заручиться необходимой поддержкой. В результате мандат на формирование правительства получил Шамир, который 11 июня представил новый кабинет.
Первоначально входившие в коалицию фракции располагали 59 мандатами. Еще два депутата партии «Моледет» обеспечивали внешнюю поддержку. В июле к коалиции присоединился депутат Эфраим Гур, ранее вышедший из «Аводы», а в ноябре — «Агудат Исраэль». Так что в этом случае правительство меньшинства существовало совсем недолго.
1993–1995 годы. Второе правительство Ицхака Рабина
После выборов 1992 года Рабин сформировал коалицию из «Аводы», МЕРЕЦ и ШАС, располагавшую 62 мандатами.
В сентябре 1993 года ШАС вышла из коалиции. У правительства осталось 56 депутатов, и оно продолжило работу благодаря внешней поддержке пяти депутатов ХАДАШ и Арабской демократической партии.
Именно в этот период были заключены соглашения Осло. В январе 1995 года к коалиции присоединились три депутата фракции «Йиуд», отколовшейся от партии «Цомет». Численность коалиции увеличилась до 59 депутатов, но правительство по-прежнему оставалось правительством меньшинства.
1995–1996 годы. Правительство Шимона Переса
После убийства Ицхака Рабина в ноябре 1995 года Шимон Перес сформировал новое правительство, не проводя парламентских выборов.
В коалицию вошли «Авода», МЕРЕЦ и «Йиуд» — в общей сложности 58 депутатов. Правительство опиралось на внешнюю поддержку арабских фракций.
Кабинет Переса просуществовал до выборов 1996 года, на которых он проиграл Биньямину Нетаниягу.
Maya Milova
2000 год. Правительство Эхуда Барака
В июле 1999 года Барак сформировал широкую коалицию из семи партий, располагавшую 75 мандатами. Однако в течение следующего года большинство партнеров покинули правительство.
Разногласия касались отношений религии и государства, образования, а также переговоров с палестинцами. Летом 2000 года, на фоне саммита в Кэмп-Дэвиде, из коалиции вышли ШАС, «Исраэль ба-Алия» и МАФДАЛ.
В определенный момент в коалиции остались только 32 депутата.
В декабре 2000 года, после распада коалиции и на фоне второй интифады, Эхуд Барак объявил об отставке. Действовавшая тогда система прямых выборов премьер-министра позволила провести голосование без роспуска Кнессета. В феврале 2001 года Барак проиграл Ариэлю Шарону.
2005 год. Правительство Ариэля Шарона
Правительство Шарона, сформированное после выборов 2003 года, лишилось большинства из-за разногласий вокруг плана одностороннего размежевания с сектором Газа, а также конфликтов по вопросам религии и государства.
После выхода правых партий и «Шинуй» Шарон сформировал новую коалицию с участием «Аводы». Однако с января по март 2005 года коалиция насчитывала 59 депутатов.
Парламентское большинство было восстановлено после присоединения «Дегель ха-Тора» и «Агудат Исраэль».
2022 год. Правительство Нафтали Беннета и Яира Лапида
Это пока уникальный пример в истории Израиля. Формально кабинет Беннета-Лапида не считался правительством меньшинства при создании, но с самого начал не имел гарантированной поддержки 61 депутата и очень быстро стал подходить под это определение..
В июне 2021 года Беннет и Лапид сформировали коалицию из восьми партий, включая арабскую РААМ. Формально она располагала 61 мандатом, однако при голосовании о доверии правительство получило 60 голосов «за» и 59 «против». Депутат «Ямины», которую возглавлял Беннет, Амихай Шикли еще до формирования кабинета отказался его поддерживать и проголосовал против. Депутат РААМ Саид аль-Харуми воздержался.
В апреле 2022 года о выходе из коалиции объявила еще одна представительница «Ямины» — Идит Сильман. Шикли к тому времени уже давно голосовал с оппозицией, хотя официально отколовшимся от фракции его признали только 25 апреля. В мае депутат МЕРЕЦ Гайда Ринауи-Зоаби также объявила о прекращении поддержки правительства, но затем изменила решение.
В июне Кнессет не смог продлить чрезвычайные правовые нормы, регулирующие применение израильского законодательства к израильтянам в Иудее и Самарии. На фоне продолжающегося коалиционного кризиса Беннет и Лапид договорились о роспуске Кнессета.
Julia Mityukhina
2025 год. Правительство Биньямина Нетаниягу
Правительство Нетаниягу, сформированное в декабре 2022 года, первоначально опиралось на коалицию из 64 депутатов. В сентябре 2024 года к ней присоединились четыре депутата партии «Тиква Хадаша» Гидеона Саара, увеличив большинство до 68 мандатов.
В июле 2025 года из-за разногласий по закону о призыве ультраортодоксов коалицию покинула «Яадут ха-Тора» с семью депутатами. В результате у Нетаниягу остался 61 мандат. Затем о выходе из коалиции заявил Ави Маоз, единственный депутат партии «Ноам». Численность коалиции сократилась до 60 депутатов, и правительство лишилось парламентского большинства.
Вслед за «Яадут ха-Тора» министры ШАС также подали в отставку из-за разногласий по призыву, однако 11 депутатов партии остались в коалиции и отказались поддерживать свержение правительства.
Чем правительство меньшинства отличается от узкого правительства
В израильской политике используется также понятие «узкое правительство» — «мемшала цара». Так называют кабинет, опирающийся на небольшое парламентское большинство, например 61 или 62 депутата.
Правительство меньшинства («мемшелет миут») отличается тем, что входящие в коалицию фракции располагают менее чем 61 мандатом. Но оно может получать поддержку извне, в том числе от партий, которые не входят в правительство и не принимают на себя обязательств постоянных коалиционных партнеров.
На фото: Ицхак Рабин (Itzuvit, CC BY-SA 3.0 via Wikimedia Commons)
Редакция Ульпан.Политика
