После того как партии договорились о создании коалиции и правительство получило поддержку Кнессета, начинается следующий этап.
Теперь нужно сохранить большинство и одновременно выполнить договоренности между партнерами.
Именно здесь коалиционные соглашения превращаются в реальные должности, бюджеты, полномочия и законодательные решения.
Julia Mityukhina
Коалиционное соглашение — не просто список обещаний
В таких соглашениях записывают не только распределение должностей. Они могут определять конкретные направления государственной политики и даже то, как будут приниматься отдельные решения.
Например, коалиционное соглашение с Бецалелем Смотричем и партией «Религиозный сионизм» предусматривает его участие в утверждении ответов правительства Верховному суду по вопросам поселений. А соглашение с «Еврейской мощью» Итамара Бен Гвира предусматривает создание Национальной гвардии.
Нарушение таких договоренностей способно привести к конфликту между партнерами, выходу партии из коалиции и в конечном счете даже к падению правительства. Поэтому после выборов имеет значение не только то, какие партии вошли в кабинет, но и что именно они получили в обмен на свое участие.
Коалиционные соглашения публикуются на сайте Кнессета. Для каждого партнера заключается отдельный документ. После выборов 2022 года «Ликуд» подписал семь таких соглашений.
По размеру они могут сильно различаться: соглашение с «Религиозным сионизмом» занимает 29 страниц, с «Ноам» — 13.
Коалиция и правительство — не одно и то же
Эти понятия часто используются почти как синонимы, хотя означают разные вещи.
- Правительство — исполнительная власть: премьер-министр и министры, которые руководят министерствами.
- Коалиция — объединение партий и депутатов Кнессета, согласившихся поддерживать это правительство и обеспечивать ему большинство при голосованиях.
Поэтому далеко не каждый депутат коалиции становится министром. Большинство продолжает работать в парламенте и голосует за законы, бюджет и другие решения, необходимые правительству.
Если коалиция теряет большинство, кабинет не обязательно исчезает в тот же момент. Но проводить законы и утверждать бюджет ему становится намного сложнее. В зависимости от ситуации это может закончиться новым правительством или досрочными выборами.
При этом и министром необязательно должен быть депутат. Например, Яаков Неэман (1939–2017) ни разу не избирался в Кнессет, но занимал посты министра финансов и министра юстиции.
Как коалиционные переговоры меняют само правительство
Формально министров назначает премьер-министр, а Кнессет утверждает состав правительства.
На практике свобода премьера сильно ограничена тем, о чем партии уже договорились во время коалиционных переговоров.
Именно там распределяют ключевые портфели. Ради выполнения соглашений могут создавать новые министерства, делить существующие и передавать полномочия из одного ведомства в другое.
После выборов 2022 года, например, министерство по делам поселений было преобразовано в министерство национальных миссий. Оно получило полномочия из нескольких других ведомств — в том числе по национальной службе, молодежным программам, подготовке к военной службе и работе с поселенческими организациями. Это было частью договоренностей с «Религиозным сионизмом».
Министерство по делам Иерусалима и наследия, в свою очередь, разделили на два ведомства — министерство по делам Иерусалима и еврейской традиции и министерство наследия. Так появился дополнительный министерский портфель, который получил Амихай Элиягу из «Еврейской мощи».
Коалиционные соглашения поэтому способны менять не только фамилии министров, но и саму структуру исполнительной власти.
Зачем нужен «Норвежский закон»
Депутат, занявший министерский пост, может отказаться от своего места в Кнессете. Тогда его депутатский мандат получает следующий кандидат из списка той же партии или избирательного блока. Такой механизм появился благодаря «Норвежскому закону», который основан на практике, действующей в Норвегии.
Закон приняли в 2015 году. Первоначально механизм позволял заменить только одного депутата в каждой фракции, в 2020 году его распространили на всех министров, а в 2023-м расширили возможности небольших партий.
Идея в том, чтобы министр мог сосредоточиться на работе в правительстве, передав парламентскую деятельность другим депутатам своей партии или блока.
Критики, однако, считают, что такой механизм позволяет коалиционным партиям увеличить число своих представителей во власти без дополнительных выборов.
Где влияние коалиции сильнее, а где слабее
Наличие большинства в Кнессете не означает, что коалиция контролирует все государственные назначения. Хороший пример — президент Израиля.
Формирование правительства и избрание президента — разные процессы. Президента также выбирают депутаты Кнессета, но голосование тайное и не является частью коалиционных соглашений.
Поэтому результат может не совпасть с желанием парламентского большинства. В 2000 году, когда правительство возглавлял Эхуд Барак, президентские выборы выиграл представитель оппозиционного тогда «Ликуда» Моше Кацав, а не Шимон Перес.
С назначением судей Верховного суда ситуация другая: здесь влияние коалиции значительно сильнее, хотя и не является абсолютным.
В 2025 году был утвержден новый порядок назначения судей, который, если не будет отменен Верховным судом, должен начать действовать после следующих выборов.
Комиссия по назначению судей по-прежнему состоит из девяти человек. Раньше коалицию в ней представляли два министра и один депутат, оппозицию — один депутат. По новым правилам коалиция получает четырех представителей, включая адвоката, а оппозиция — двух.
Меняется и необходимое большинство. Раньше для назначения судьи Верховного суда требовалось семь голосов из девяти, теперь достаточно пяти. Среди них обязательно должен быть хотя бы один представитель коалиции и один представитель оппозиции.
То есть влияние политиков на процесс становится сильнее, но ни одна сторона не получает возможности назначать судей полностью самостоятельно.
Так работает коалиционная система и в более широком смысле: 61 голос дает возможность сформировать правительство, но не превращает его участников в обладателей неограниченной власти.
На фото: правительственный этаж Кнессета (Ульпан.Политика)
Никита Аронов, Ульпан.Политика