После выборов в Израиле правительство не возникает автоматически. Сначала партиям необходимо собрать парламентскую коалицию — большинство, которое готово поддержать новый кабинет.
Именно от этого в конечном счете зависит, кто станет премьер-министром, какие партии войдут в правительство и как между ними будет распределена власть.
Почему первое место еще ничего не гарантирует
Может показаться, что формировать правительство должен победитель выборов. В Израиле это не обязательно так.
Главное — не количество мандатов у одной партии, а способность собрать поддержку не менее 61 из 120 депутатов Кнессета.
Поэтому партия, занявшая первое место, может оказаться в оппозиции, если не найдет партнеров. И наоборот: лидер партии с меньшим результатом может стать премьер-министром, если именно вокруг него складывается большинство.
Самый известный пример — выборы 2009 года. «Кадима» Ципи Ливни получила 28 мандатов, «Ликуд» Биньямина Нетаниягу — 27. Но создать коалицию большинства сумел Нетаниягу, и премьер-министром стал именно он.
Сначала партии идут к президенту
После выборов президент Израиля проводит консультации со всеми фракциями, прошедшими в Кнессет.
Каждая сообщает, кого рекомендует на пост премьер-министра. На основании этих консультаций президент поручает формирование правительства депутату, который, по его мнению, имеет наибольшие шансы собрать большинство.
Чаще всего это лидер крупнейшей фракции, но такого обязательного правила нет.
Само поручение еще не означает, что правительство будет создано. Теперь начинается основная политическая работа — переговоры с возможными партнерами.
О чем договариваются партии
Коалиционные переговоры — это фактически переговоры об устройстве следующего правительства.
Партии обсуждают, готовы ли они вообще работать вместе, а затем — на каких условиях. Речь идет о составе кабинета, министерских должностях, бюджете, законопроектах и основных направлениях государственной политики.
Причина проста: одна партия практически никогда не получает в Израиле абсолютного большинства и вынуждена искать партнеров.
Переговоры могут занять несколько дней, недель или даже месяцев.
Если договориться удалось, условия оформляются в коалиционные соглашения. Они становятся своего рода политическим контрактом между участниками будущего правительства и во многом определяют, что оно будет делать после вступления в должность.
Почему несколько мандатов могут стоить очень дорого
Израильская система дает небольшим партиям возможность получать влияние, совершенно несоразмерное их размеру.
Предположим, у будущей коалиции есть 57 депутатов, а у небольшой партии — четыре. Без нее большинства нет. В такой ситуации ее участие становится критически важным — и это дает ей возможность добиваться выполнения своих требований в обмен на присоединение к правительству.
Именно поэтому несколько мандатов иногда превращают маленькую фракцию в одного из ключевых участников коалиционных переговоров.
Есть и другой путь. Небольшая партия может пройти в Кнессет в составе общего избирательного списка с более крупными политическими силами, а уже после выборов действовать отдельно.
Так произошло с Ави Маозом, лидером ультраправой религиозной партии «Ноам». На выборах 2022 года партия вошла в общий список блока «Религиозный сионизм». После выборов Маоз вышел из общей фракции, остался единственным депутатом «Ноам», самостоятельно участвовал в коалиционных переговорах и получил должность заместителя министра.
То есть общий список может помочь небольшой партии попасть в Кнессет, но не обязательно лишает ее самостоятельности после выборов.
Почему важно слушать, с кем партия обещает не садиться в правительство
Перед выборами партии часто объявляют, с кем готовы создавать коалицию, а с кем сотрудничество исключают.
Это не второстепенная деталь кампании. Избиратель фактически голосует не только за программу одной партии, но и за один из возможных вариантов будущего правительства.
Поэтому заявления о потенциальных партнерах иногда оказываются не менее важными, чем экономическая или социальная программа.
Перед выборами 2021 года, например, Нафтали Беннет не исключал сотрудничества ни с лагерем Нетаниягу, ни с его противниками. В итоге именно его «Ямина» вошла в коалицию с Яиром Лапидом и другими партиями, несмотря на серьезные идеологические различия между ее участниками.
Maya Milova
Кто в итоге становится премьер-министром
Премьер-министром тоже не обязательно становится лидер партии, получившей больше всего мандатов.
Решающее значение имеет то же самое условие: кто способен собрать парламентское большинство и сформировать правительство.
Иногда участники коалиции договариваются о ротации — два политика по очереди занимают пост премьер-министра в течение срока одного правительства.
Такой механизм использовали Шимон Перес и Ицхак Шамир в 1984–1988 годах, а затем Нафтали Беннет и Яир Лапид в 2021–2022 годах.
Maya Milova
После утверждения правительства формирование коалиции заканчивается — но сама коалиция только начинает работать. Теперь договоренности нужно превратить в министерские назначения, законы, бюджеты и решения.
И на этом этапе несколько строк коалиционного соглашения могут оказаться важнее, чем казалось во время предвыборной кампании.
На фото: пленарный зал Кнессета (Roman_Yanushevsky / depositphotos.com)
Никита Аронов, Ульпан.Политика