Сняться с выборов можно на любом этапе процесса. В израильской истории есть примеры, когда это происходило даже в день голосования. А вот дисквалифицируют кандидата обычно до утверждения списков. Часто дисквалификация приводит к судам и скандалам, а иногда – к принятию новых законов.
Как кандидат может отказаться от участия в выборах?
В статье 87 Закона о выборах в Кнессет прямо написано: «кандидат может уйти в отставку в любое время». Процедура такая. Кандидат должен сам подать письменное заявление председателю Центральной избирательной комиссии. Если он находится за границей, заявление можно отправить оттуда, но оно должно быть удостоверено израильским консулом или нотариусом. Причем закон специально запрещает заранее подписывать такую бумагу. Это, очевидно, защита от ситуации, когда партия при включении человека в список заранее берет у него подписанную «отставку» и потом сама решает, когда ею воспользоваться.
Когда партийные списки уже опубликованы, снявшегося кандидата нельзя заменить новым. Если он был, скажем, на 3 месте в избирательном списке, партия не имеет права поставить кого-то вместо него. Просто весь список сдвигается на ступеньку вверх: 4-й кандидат становится 3-м, 5-й – 4-м.
А если кандидат уже избран?
До присяги избранный кандидат тоже может сняться, просто он адресует свое заявление уже не председателю ЦИКа, а председателю Кнессета. Так, на выборах 2021 года в партии «Ямина» Нафтали Беннета третьим номером шел мэр Сдерота Алон Давиди. Но за день до приведения нового Кнессета к присяге он отказался от места и решил остаться мэром. В результате в Кнессет вошла следующая кандидатка списка — Идит Сильман.
Maya Milova
Судя по всему, речи не идет о классической для РФ ситуации, когда популярный политик идет в партийном списке «паровозом». Давиди планировал попасть в правительство – но после выборов засомневался в перспективах коалиции и опасался, что станет максимум простым депутатом, а на должность мэра вернуться уже не сможет.
Может ли сняться с выборов целая партия?
Это происходит регулярно. Так, на выборах 2015 года партия «Магиним аль яладейну» («Защитники наших детей») снялась за шесть дней до голосования и объявила поддержку «Еврейского дома». Ее глава Йехезкель Штельцер объяснял решение тем, что «Еврейский дом» поддержал продвигаемую им программу интернет-фильтрации. Бюллетени партии остались доступными на некоторых участках, и за нее проголосовали 58 человек. Эти голоса потом признали недействительными.
В отчете государственный контролер отметил проблемы с координацией на выборах 2013 года. Тогда незадолго до выборов снялись два избирательных списка, но их буквенные обозначения остались на десятках участков. В результате были потеряны 227 голосов.
Проверка протоколов участковых избирательных комиссий — в том числе участков, на которых за эти два списка никто не проголосовал, — показала, что не все секретари получили до начала голосования сообщение о том, что бюллетени этих двух списков не следует размещать в ячейках.
На самом деле, даже при снятии целого списка все его члены тоже должны индивидуально сняться с выборов. Например, на выборах 2021 года арабский список МААН объявил за неделю до голосования, что выходит из гонки и поддерживает Объединенный список. Но официально снялись только несколько кандидатов, включая лидера Мухаммада Дарауше. Поэтому сам список юридически остался в гонке, его бюллетень лежал на участках и набрал 253 голоса.
За что могут дисквалифицировать кандидата?
Формальные критерии
Кандидатом может быть гражданин Израиля, которому ко дню подачи списка исполнился 21 год. Соответственно, если потенциальный кандидат младше или не является гражданином, глава ЦИК может удалить его из списка.
Судимость
Если кандидат был приговорен к реальному лишению свободы более чем на три месяца, в течение семи лет после отбытия приговора его не допускают к выборам. Исключение из этого возможно, если деяние посчитают «не позорящим». Например, есть случай, когда до выборов в местный совет (там действуют похожие правила) все-таки допустили кандидата Шахера Салаха Адуи, ранее судимого за стрельбу в воздух на свадьбе.
И наоборот, при тяжком террористическом преступлении или преступлении против безопасности и наказании свыше семи лет лишения свободы действует срок 14 лет после окончания наказания.
Julia Mityukhina
В 2002 году из списка «Ликуд» принудительно исключили Моше Фейглина. Основанием стала судимость за подстрекательство к мятежу и незаконное собрание. За это кандидат получил в 1997 году шесть месяцев фактического заключения, отбытых в виде общественных работ. На момент подачи списка еще не прошло требуемых семи лет после окончания наказания.
Несовместимая должность
Основной закон перечисляет должности, которые несовместимы с участием в выборах. Среди них президент государства, два главных раввина, судьи, даяны, государственный контролер, начальник Генштаба, а также определенные категории высокопоставленных госслужащих, военных, полицейских, сотрудников тюремной службы и государственных корпораций.
Для разных должностей предусмотрены «периоды охлаждения» — срок между уходом в отставку и днем голосования. Он может составлять от 100 дней до трех лет.
На выборах 2003 года из списка «Ликуда» удалили Шауля Мофаза. Ранее он был начальником Генштаба, потом вошел в правительство Шарона как министр обороны, а затем «Ликуд» поставил его 12-м в избирательном списке. Но председатель ЦИК постановил, что предусмотренный законом период охлаждения после военной службы еще не закончился, и Мофаза удалили из списка.
Депутат-перебежчик
Эта норма касается депутата, который вышел из своей парламентской фракции и вскоре после этого не сложил мандат. Такой депутат не может на следующих выборах попасть в список другой партии, которая была представлена в уходящем Кнессете. То есть баллотироваться можно, но только в рамках новой политической силы. Исключением является законный раскол фракции, когда не один депутат перебежал к конкурентам, а разделилась фракция.
Яркий пример — Орли Леви-Абекасис. В 2016 году она порвала с «Наш дом Израиль» после того, как партия вошла в правительство Нетаниягу. Орли продолжила работу в Кнессете как самостоятельный депутат. В марте 2017 года комиссия Кнессета по просьбе НДИ официально объявила ее פורשת – депутаткой, вышедшей из фракции. Поэтому на выборах в апреле 2019 года она не могла баллотироваться от существующих партий и создала собственную — «Гешер». Она не прошла электоральный барьер. Но в сентябре, уже на новых выборах, вступила в блок с «Аводой».
Maya Milova
Перед выборами 2022 года с выборов пытались снять Амихая Шикли. В 2021 году он избрался в Кнессет от «Ямины» Нафтали Беннета, но практически с самого начала выступал против созданного Беннетом правительства и регулярно голосовал против собственной коалиции. В апреле 2022 года по просьбе «Ямины» комиссия Кнессета официально объявила его פורש. Это не позволило бы Шикли баллотироваться от «Ликуда».
Он обжаловал решение. В июле 2022 года в окружном суде пришли к компромиссу. Шикли отозвал апелляцию и ушел из Кнессета, рассчитывая, что это позволит ему баллотироваться от существующей партии. Но между официальным признанием его «перебежчиком» в апреле и отставкой прошло около трех месяцев. Поэтому партия «Мерец» добивалась снятия Шикли с выборов в сентябре. ЦИК согласилась, но Верховный суд отменил решение, а Шикли избрался в Кнессет.
Расисты, террористы и отрицатели существования Израиля как еврейского и демократического государства
Эта статья в законе появилась в 1985 году после скандала вокруг ультраправого политика Меира Кахане и партии его «Ках» на выборах 1984 года. С 2002 года исчерпывающие основания для дисквалификации по этой статье выглядят так:
■ отрицание существования Государства Израиль как еврейского и демократического государства;
■ подстрекательство к расизму;
■ поддержка вооруженной борьбы вражеского государства или террористической организации против Израиля.
В 2008 году закон ввел специальную презумпцию для кандидатов, незаконно посещавших вражеское государство: в течение семи лет после такой поездки кандидат должен сам опровергать предположение о поддержке вооруженной борьбы против Израиля. В 2017 году Основной закон специально уточнили, и теперь для дисквалификации достаточно действий, выраженных в высказываниях кандидата.
Процедура устроена так: сначала не менее трети членов ЦИК должны поддержать заявление о дисквалификации. Потом это решение подтверждает или отменяет Верховный Суд.
Снять с выборов можно и целый список, и тут процедура отличается – обязательного утверждения судом не требуется, достаточно решения ЦИК. Но дисквалифицированная партия может обжаловать решение в Верховном суде. А юрсоветник правительства вправе обжаловать там же отказ от дисквалификации.
В XXI веке Верховный суд окончательно снял с выборов только троих отдельных кандидатов. Причем во всех трех случаях ЦИК допустила их к выборам, а Верховный суд отменил решение комиссии.
Михаэль Бен-Ари, Бенцион Гопштейн и Барух Марзель шли в списке «Оцма Йегудит», но были дисквалифицированы за «подстрекательство к расизму». Так, про Бен-Ари было решено, что он систематически и целенаправленно унижал арабское население Израиля и не отказался от своих слов.
Julia Mityukhina
Израильский институт демократии отмечает тут асимметрию: «Значительная часть критики решения Верховного суда (…) проистекает из отсутствия симметрии в решении: кандидат крайне правого толка был дисквалифицирован, тогда как кандидат крайне левого толка и арабская партия были допущены».
Действительно, в XXI веке ЦИК несколько раз пыталась дисквалифицировать ультралевые и арабские партии, а также отдельных политиков. Так, в 2013 году ЦИК сняла Ханин Зоаби (БАЛАД) по основаниям отрицания Израиля как еврейского и демократического государства и поддержки вооруженной борьбы. Верховный суд единогласно вернул ее в гонку.
В 2019 году ЦИК сняла Офера Касифа, еврея-коммуниста из партии ХАДАШ, а также список партии РААМ–БАЛАД. Верховный суд отменил оба решения.
Maya Milova
Касифа, например, суд вернул на том основании, что подстрекательских высказываний с его стороны было сравнительно немного, кроме того, он много раз пояснил, что не приемлет насилия. Впрочем, Итамара Бен Гвира с противоположного конца политического спектра не стали дисквалифицировать по похожим основаниям. Его высказывания посчитали «очень тревожными», но их было относительно немного, а его пояснения создавали сомнение в том, что он действительно пересек порог дисквалификации.
На фото: урны в здании ЦИК (Роман Янушевский / Depositphotos.com)
Никита Аронов, Ульпан.Политика
