Гражданам Израиля, достигшим 18 лет, принадлежит право избирать Кнессет. Однако гражданство и наличие израильского паспорта сами по себе еще не отвечают на вопрос, сможет ли человек проголосовать на конкретных выборах.
Для участия в голосовании необходимо быть включенным в реестр избирателей. А включение в него зависит от данных, содержащихся в государственном Реестре населения.
Maya Milova
Право гражданина и механизм голосования — не одно и то же
Основное право закреплено статьей 5 Основного закона «Кнессет».
Согласно этой статье, каждый гражданин Израиля, достигший 18 лет, имеет право избирать Кнессет, если суд не лишил его этого права на основании закона.
Однако Основной закон определяет само право. Практический механизм его реализации установлен Законом о выборах в Кнессет.
Статья 2 Закона о выборах устанавливает, что голосовать может человек, включенный в реестр избирателей.
Условия включения определены статьей 26(а). В реестр включается человек, который на день формирования списка:
- является гражданином Израиля;
- зарегистрирован вместе со своим адресом в Реестре населения как житель Израиля;
- достигнет 18 лет не позднее дня выборов.
Получается двухступенчатая система:
- Основной закон предоставляет совершеннолетнему гражданину право избирать.
- Закон о выборах определяет, при каких регистрационных условиях гражданин сможет воспользоваться этим правом на конкретных выборах.
На это различие обращает внимание и Израильский институт демократии: Основной закон формулирует право широко, тогда как Закон о выборах связывает его реализацию с данными государственного реестра.
Почему паспорт не гарантирует включения в список
Израильский паспорт подтверждает гражданство человека. Но статья 26 требует не только гражданства.
В записи Реестра населения также должны присутствовать:
- регистрация человека как жителя Израиля;
- зарегистрированный адрес;
- правильные сведения о возрасте и личности.
Поэтому возможна ситуация, когда у человека есть израильское гражданство, паспорт и номер удостоверения личности, но его имя не включено в реестр избирателей.
Это может произойти, например, если:
- человек зарегистрирован со статусом חדל להיות תושב — «перестал быть жителем»,
- если отсутствует необходимый адрес,
- или если в данных возникла ошибка.
Отсутствие имени в списке не означает автоматической потери гражданства. Гражданство и включение в реестр избирателей — разные юридические вопросы.
Статус новых репатриантов
В стандартной ситуации новый репатриант после завершения оформления алии:
- регистрируется в Реестре населения;
- получает номер удостоверения личности;
- указывает адрес в Израиле;
- приобретает израильское гражданство, если не отказался от него в предусмотренном законом порядке.
Отдельно записываться в качестве избирателя не требуется. Если к моменту формирования реестра соблюдены условия статьи 26(а) Закона о выборах , имя включается автоматически.
Однако получение номера теудат-зеута само по себе не показывает, какие адрес и статус указаны в записи МВД. Если человек вскоре после алии уехал за границу или менял регистрационные данные, положение следует проверять по реестру избирателей и сведениям Управления народонаселения.
Что означает статус жителя
В контексте выборов речь идет о записи в государственном Реестре населения — מרשם האוכלוסין, который ведет Управление народонаселения и миграции МВД.
Это не то же самое, что:
- налоговое резидентство;
- признание резидентом Институтом национального страхования — Битуах Леуми;
- наличие медицинской страховки;
- фактическое нахождение в Израиле в день формирования списка.
Налоговое управление и Битуах Леуми определяют резидентство для собственных целей: налогообложения, страховых взносов, медицинского страхования, пособий и других социальных прав.
Их решения сами по себе не заменяют запись в Реестре населения, на основании которой формируется список избирателей.
Maya Milova
Проверяет ли МВД фактический центр жизни
При формировании реестра МВД не проводит отдельную проверку центра жизни каждого гражданина: где он работает, платит налоги, арендует жилье или сколько дней провел в Израиле.
Список избирателей формируется из данных Реестра населения, актуальных на установленную дату.
Поэтому два человека, которые одинаково долго живут за границей, могут оказаться в разном положении:
- один продолжает числиться жителем Израиля и будет включен в список;
- у другого в записи указан статус «перестал быть жителем», и в список он не попадет.
Продолжительность проживания за границей сама по себе не дает надежного ответа. Проверять нужно фактическое наличие имени в реестре избирателей и сведения в записи МВД.
Maya Milova
Что не означает отсутствие в списке избирателей
Отсутствие имени в реестре избирателей не означает автоматически:
- что гражданство отменено;
- что паспорт недействителен;
- что человек навсегда лишен права голоса;
- что МВД точно не считает его жителем;
- что исправить данные уже невозможно.
Сначала необходимо установить причину отсутствия.
Это может быть ошибка в личных данных, проблема с адресом, незавершенное обновление записи, статус «перестал быть жителем» или техническое несоответствие при формировании списка.
Как соотносятся основные понятия
- Гражданство — дает конституционное право избирать.
- Статус жителя в Реестре населения — является одним из условий включения в избирательный список.
- Зарегистрированный адрес — определяет принадлежность к конкретному участку.
- Реестр избирателей — окончательный список людей, которые могут проголосовать на данных выборах.
- Избирательный участок — место, где человек реализует право голоса.
Коротко
Чтобы проголосовать на выборах в Кнессет, человек должен одновременно:
- быть гражданином Израиля;
- достичь необходимого возраста;
- быть зарегистрированным как житель Израиля;
- иметь зарегистрированный адрес;
- быть включенным в реестр избирателей.
Гражданство не заменяет остальные условия.
Майя Милова, Ульпан.Политика
Maya Milova